何为废标？

《关于废止和修改部分招标（biāo）投标规章和规范性文件的决定》（国家发展改革委等九部委令2013年第23号）(简（jiǎn）称（chēng）“23号（hào）令”)颁布（bù）以前（qián），招标（biāo）法体（tǐ）系和采购法体系均出现了“废标”这一概（gài）念。但在两部法律体系的相关（guān）规定中（zhōng），“废（fèi）标（biāo）”的（de）内涵是不同的。

采购法体系中，“废标”一词出现在《政（zhèng）府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标（biāo）管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ）》（财政部令（lìng）2003年（nián）第18号）（简称（chēng）“18号令”）等法律规范中。《政府（fǔ）采购（gòu）法》第三十六（liù）条规定：“在招（zhāo）标采购中，出（chū）现下列情形之一（yī）的，应予废标……废标后，采购人（rén）应当将废标理由通知所有投标人”。第（dì）三十七条规定：“ 废标（biāo）后，除采购任务（wù）取消（xiāo）情形外（wài），应当重新组织招标；需（xū）要采（cǎi）取其（qí）他（tā）方式采购的（de），应当在采购活动开（kāi）始前（qián）获（huò）得（dé）设（shè）区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或（huò）者（zhě）政府有关部门批（pī）准（zhǔn）”。

18号（hào）令第五十（shí）七（qī）条（tiáo）规（guī）定（dìng）：“在招标采购中，有（yǒu）政（zhèng）府采购法第三十六条第一（yī）款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标……废标后，除采购任务（wù）取（qǔ）消情形外，招标采购单位（wèi）应（yīng）当重新（xīn）组织招（zhāo）标。需要采取（qǔ）其他采购方（fāng）式的，应当在采购活动开始前获（huò）得设区的（de）市、自治州以（yǐ）上人民政府（fǔ）财政（zhèng）部门的批准。”

从（cóng）上（shàng）述法条的表述来看（kàn），采购法（fǎ）体（tǐ）系（xì）中的“废标（biāo）”系指本次采购活动作废。废标的“废”字意为“作废”，被“废”的是整个招（zhāo）标活动，即本次招标活动“作废”，须重新组织招标采购活动。根据采购（gòu）法体系的相（xiàng）关（guān）规定，招标采购单位和政（zhèng）府采购监督部门（mén）均（jun1）享有（yǒu）“废标权”，而唯独评标委员会（huì）没有“废（fèi）标权”。

在招标法体系中，《招标投标法》及（jí）其实（shí）施条例均（jun1）无“废标”一说。“废（fèi）标”一词曾在《工程建设项目施工（gōng）招（zhāo）标投标办法》（国（guó）家发展（zhǎn）计划委员会（huì）等七部委令2003年（nián）第30号）（简称“30号令”）、《工程建设（shè）项目货物招标投（tóu）标办法》（国家发展计划委（wěi）员会令等七部委令2005年（nián）第27号）（简称“27号令”）和《评（píng）标委员会和评标方法暂行规定》(国（guó）家发（fā）展计划委员会（huì）等七部（bù）委令2001年（nián）第12号)（简称“12号令”）等（děng）部委规章（zhāng）中多次出现。原（yuán）30号令第三十七（qī）条第四款规定：“投标人不按招标文件要求提交投标保（bǎo）证金（jīn）的，该投标文件将被拒绝（jué），作废标处理”。第五十条第二款规定：“投标文件有下（xià）列情（qíng）形（xíng）之一的（de），由评标委员初审后按废标处理……”

原27号（hào）令第三十二条第三（sān）款（kuǎn）规定：“一个制造商对（duì）同一（yī）品牌同（tóng）一（yī）型（xíng）号的货（huò）物，仅（jǐn）能委托（tuō）一个代理商参（cān）加投标（biāo），否则应作废（fèi）标处（chù）理（lǐ）”。第四（sì）十三条规定（dìng）：“投（tóu）标文（wén）件不响（xiǎng）应招标（biāo）文件的实（shí）质性要求和条（tiáo）件的，评标委员会应当作（zuò）废标处理，并不允许（xǔ）投标（biāo）人通过修正或撤销（xiāo）其不符合要求的差异（yì）或保留，使之成为具有响应性的（de）投标”。

从这些法条的表述来看（kàn），招标法体系中的“废标”系指投标（biāo）文件（jiàn）被评标委员会所“废弃”。废标的（de）“废”字意为“废弃”，被“废”的是（shì）某（mǒu）一（yī）份特（tè）定（dìng）的投标文件，即在评审阶段，某一份特定（dìng）的投标文件因（yīn）不符（fú）合招标文件的实（shí）质性要求（qiú）而（ér）被评标（biāo）委员会所“废弃”，丧失（shī）了参加下一阶段评审或被推（tuī）荐为（wéi）中标候选人（rén）的资格（gé）。

根据招标法体系的相关（guān）规定，唯有评标委（wěi）员（yuán）会享有“废标权”，招标人、行政监督部门（mén）以及其他（tā）当（dāng）事人均不（bú）享有废（fèi）标权。

何为否决投标？

23号令颁布以前，招标法（fǎ）体系中“否决投标”与（yǔ）“废标”两种说（shuō）法并存（cún），最（zuì）为典型（xíng）的当属12号令。该规章第二十二条规（guī）定（dìng）：“投标（biāo）人资格条件不符合国家有关规定和招（zhāo）标文件（jiàn）要求的，或（huò）者拒不（bú）按照要求对投标文件进行（háng）澄清、说（shuō）明或（huò）者（zhě）补正的，评标（biāo）委员会可以否决其投（tóu）标（biāo）”。第二十三条规定（dìng）：“评标委员会应（yīng）当审查每一投标（biāo）文件（jiàn）是否对招标文件提（tí）出的所有实质性要求（qiú）和条件作出（chū）响应。未（wèi）能在（zài）实质上（shàng）响应（yīng）的（de）投标（biāo），应作废标处理”。

从相关法条的（de）内容（róng）来看，招标法体系中“否决（jué）投标”与（yǔ）“废标”内（nèi）涵大（dà）体相同，是指某份特（tè）定的投标文件被评标委员（yuán）会所（suǒ）废弃，评标委员会不再对其进（jìn）行评审。23号令颁布以（yǐ）后，招标法体系不再使用（yòng）“废标”一词，将“废标”一词统一（yī）改为“否决投标”或（huò）“其（qí）投标被否决”。

采购法体系没有“否决投标”一说。与“否决（jué）投标”一词涵义比较接近的表述是“按照无效投标处理”。 对于评审中出现的投标文（wén）件不被评标（biāo）委员会所认可的情形，采购法体系没有（yǒu）使用“否决投（tóu）标”一词（cí）。18号令第五十六条规定：“投标文件属下列（liè）情（qíng）况（kuàng）之一的，应当在资格性、符合（hé）性检查时（shí）按（àn）照无效投（tóu）标处（chù）理……”从这（zhè）一规定来看（kàn），评（píng）标委员会对评审时发现的不（bú）合格投标文件不直接采用否（fǒu）决的方式，而是（shì）把该投标文件（jiàn）视同为“无效的投（tóu）标文件（jiàn）”，不（bú）再继（jì）续对其进行评（píng）审。从对投标文（wén）件的处理结果来看，采购法体（tǐ）系中的（de）“按照无效投标处理”基本等同于（yú）招（zhāo）标法体系中的“否决投标”。

何为（wéi）无效投标？

采购（gòu）法体系与招标法体（tǐ）系关于“无效投（tóu）标文（wén）件（jiàn）”的规定大体一致。

18号（hào）令第三十一条第二款规定（dìng）：“在招标文件要（yào）求提（tí）交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为（wéi）无效投（tóu）标文（wén）件（jiàn），招标采购单位应当（dāng）拒收”。七部委（wěi）30号令三（sān）十八（bā）条第二款和七部委（wěi）27号（hào）令第三十四条（tiáo）第三（sān）款规定（dìng）：“在招（zhāo）标文件要求提交投标文件的截止（zhǐ）时间后送达的（de）投（tóu）标文件，为无效的（de）投（tóu）标（biāo）文件，招标人应当拒（jù）收”。

根据（jù）上述（shù）法条（tiáo）的规定，从（cóng）严格意义上来看，招标法（fǎ）体（tǐ）系和采购法体系中（zhōng）的“无效投（tóu）标”是指投标（biāo）行为不具有法律效（xiào）力，因而法律（lǜ）界定其递交的投标文件为“无效的投（tóu）标文（wén）件”。

招标法体系中，《招（zhāo）标投标法（fǎ）实施条例》（简称《条例》）在第三十四条、第三十七（qī）条、第三（sān）十（shí）八条和（hé）第八（bā）十二（èr）条规（guī）定了（le）多种“投标无效（xiào）”情形。

《条例》第（dì）三（sān）十七条第二款规（guī）定（dìng）：“招（zhāo）标人接受联合体投标并进行（háng）资格预（yù）审的，联合体应（yīng）当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审（shěn）后（hòu）联（lián）合体（tǐ）增减、更换成员的，其（qí）投标无效”。第三（sān）十七条第三款规定：“联合（hé）体（tǐ）各方在同（tóng）一招标项目中以自（zì）己名义单独投标或（huò）者参加其他联合体投标的（de），相关投标均（jun1）无效”。第三十八条规定：“投（tóu）标（biāo）人发生合并（bìng）、分立、破产等重大变化（huà）的，应当及时书面告知招标人。投标人（rén）不再具备资格（gé）预审文件、招标文件规定的资格条件（jiàn）或者（zhě）其投标影响招（zhāo）标公正性（xìng）的，其投标无效”。

从相关法条的（de）内容来看，招标法体系中的“投标无效”是（shì）指投（tóu）标行为或投标活（huó）动无效，与采购法体系中（zhōng）的“无（wú）效投（tóu）标”的内涵大体相同（tóng）。

所以，23号令颁布以后（hòu），“废标”一词将为采购（gòu）法（fǎ）体系所独有，系指（zhǐ）整个招标活动（dòng）作废，须重新组织招标活动。在（zài）采购法体系中的“按照无（wú）效投标处理”基（jī）本等同于招（zhāo）标法体系（xì）中的“否决投标文件”，系（xì）指某一份特定的投标（biāo）文（wén）件被评标委员会所（suǒ）拒绝，失（shī）去了继续参与评审或被（bèi）推荐（jiàn）为中标候选人（rén）的资格。在采购法体系中的“无效（xiào）投标”与招标法（fǎ）体系（xì）中的“投标文（wén）件被否决”是（shì）两个（gè）不同（tóng）的概（gài）念。在采购法（fǎ）体系中的“无（wú）效投（tóu）标” 基本等同于招标法体系中（zhōng）的“投标无效”，系指投标行（háng）为（wéi）或投标活动无效（xiào）。