【实（shí）用干货】废标、否决投标、无效投标的区别

发布日期（qī）：2023-10-20 作者：品（pǐn）瑞标书点击：

【实用（yòng）干货】废标、否决投标、无效投标的区别

废标

《关于废止和（hé）修改部分招标投标（biāo）规章和规范（fàn）性文件（jiàn）的决定》（国家发（fā）展改革委等九部委令2013年第23号）(简称“23号令”)颁布以前，招标法体系和采购法体系均出现（xiàn）了“废（fèi）标（biāo）”这一概（gài）念。但（dàn）在两（liǎng）部法律体（tǐ）系的（de）相关规定（dìng）中，“废标（biāo）”的（de）内涵是（shì）不同的（de）。

采购法（fǎ）体系中（zhōng），“废标”一（yī）词出现（xiàn）在《政（zhèng）府采购法（fǎ）》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政（zhèng）部（bù）令（lìng）2003年第18号）（简称“18号令”）等法律规范中。《政府采购法（fǎ）》第三（sān）十六条规定（dìng）：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标……废（fèi）标后（hòu），采（cǎi）购（gòu）人（rén）应当（dāng）将废（fèi）标理由（yóu）通知所（suǒ）有投标人”。第三十七（qī）条规定：“ 废（fèi）标后，除（chú）采（cǎi）购（gòu）任（rèn）务（wù）取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他（tā）方式采购的，应当（dāng）在（zài）采购活动开始前获（huò）得设区的（de）市、自治州以上（shàng）人民政府采购监（jiān）督管理部门或（huò）者政府（fǔ）有关部门（mén）批（pī）准”。

18号令（lìng）第五十七条规定：“在招（zhāo）标采购中，有政府采购法第（dì）三十六条第（dì）一款第（二）至第（四）项（xiàng）规定情形之（zhī）一的，招（zhāo）标采购单位应当予以废（fèi）标……废（fèi）标后，除采购任务取消情形（xíng）外（wài），招标采购单位应当重新（xīn）组织招（zhāo）标。需要采（cǎi）取其他采购方式的，应当在采购活动开（kāi）始前获得设区的市、自治州以上（shàng）人民政府财政部门的批准。”

从（cóng）上述法条的表述来（lái）看，采购法体系中（zhōng）的（de）“废（fèi）标（biāo）”系指（zhǐ）本次采购（gòu）活动作废。废标的（de）“废”字意（yì）为（wéi）“作废（fèi）”，被“废”的是整个招标活动（dòng），即本次招标活动（dòng）“作废”，须重（chóng）新组织招标采购活动（dòng）。根据采购法体系的相关规定，招标采购单位和政府（fǔ）采购监督部门均（jun1）享有“废标权”，而唯独评标（biāo）委员会没有“废（fèi）标（biāo）权”。

在招标法体系中，《招标投标法》及其实施条例均无“废（fèi）标”一说。“废（fèi）标”一词（cí）曾在《工程建设项目施工招标投标（biāo）办法》（国（guó）家发展计划委员会（huì）等七部委令（lìng）2003年（nián）第30号）（简（jiǎn）称“30号令”）、《工程建设（shè）项目（mù）货物招标（biāo）投标办（bàn）法》（国家发展计划（huá）委员会令（lìng）等七部委令2005年第27号）（简称“27号（hào）令”）和（hé）《评标（biāo）委员会（huì）和评标方（fāng）法暂（zàn）行规定》(国家（jiā）发展计划委员会等七部委令2001年第12号)（简称“12号令（lìng）”）等（děng）部委规（guī）章中（zhōng）多次出现。原30号令第三十七（qī）条第（dì）四款规定：“投标人不按招标（biāo）文（wén）件要（yào）求提交投标保证金（jīn）的，该投标文件将被拒绝，作废标处理”。第五十条第二款规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员（yuán）初审（shěn）后按废标处理……”

原27号令（lìng）第三十二条第（dì）三款规定：“一个制造商对同一品牌同一型号的（de）货物，仅（jǐn）能委托一（yī）个（gè）代理商参（cān）加投标（biāo），否则应作废标处理”。第四十三条规定：“投标文件不（bú）响应招标文件的实（shí）质性要求和条（tiáo）件的，评（píng）标委员会应当（dāng）作废标处理，并不允许（xǔ）投标人通过修正（zhèng）或撤销（xiāo）其不符（fú）合要求的差异或（huò）保留，使之成（chéng）为具有响应（yīng）性的投（tóu）标”。

从这些法条（tiáo）的（de）表述来（lái）看，招标法体系中的“废标”系（xì）指投标文件被（bèi）评标委员会（huì）所“废弃”。废（fèi）标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是（shì）某一（yī）份特定的（de）投标文件，即在评审阶段，某一份特定的投标文（wén）件（jiàn）因不符合（hé）招标文件的实质性要求而被评标委员会所“废弃”，丧（sàng）失了参加下一阶（jiē）段（duàn）评审或（huò）被推荐为中标候选人的资格。

根据招标（biāo）法体系的相关规定（dìng），唯有评标委员会享有“废标（biāo）权”，招标人、行政监督部门以及（jí）其他当事人（rén）均（jun1）不享有（yǒu）废标权。

否（fǒu）决投标

23号令颁（bān）布以（yǐ）前，招标法（fǎ）体系中“否决投标”与“废标”两种说（shuō）法并存（cún），最为典型的（de）当属12号令。该规章第二十二条规定：“投标人资（zī）格条件不符（fú）合国家有关规定（dìng）和招标文件（jiàn）要求的，或者（zhě）拒不按照要求（qiú）对投标文件进（jìn）行澄清（qīng）、说明或者补正的，评标（biāo）委员会可以否决其投标”。第二十三（sān）条规定：“评标委员会应当（dāng）审查每一投（tóu）标文件是否（fǒu）对招标文件（jiàn）提出的所（suǒ）有实质（zhì）性要求和条件作（zuò）出（chū）响应。未能在实质上响应的投标，应作废（fèi）标处（chù）理”。

从相（xiàng）关法条的内容来（lái）看，招标法（fǎ）体系中“否决投标”与（yǔ）“废标”内涵大体相（xiàng）同，是指某份（fèn）特定的投标文件被评标委（wěi）员会所（suǒ）废弃，评标委员会不再（zài）对其进行（háng）评审。23号令颁布以后，招（zhāo）标法体系不再使用“废标”一词，将“废标”一词统（tǒng）一改（gǎi）为“否决投标”或“其投标被否决”。

采购法体系没有“否决（jué）投标”一（yī）说。与“否决（jué）投（tóu）标”一词涵义比较接近的表（biǎo）述是“按照无效（xiào）投标处理”。对于评审中出现的投标文件不被（bèi）评标委员（yuán）会（huì）所认（rèn）可的情形，采购法体系没有使用“否决投（tóu）标”一词。18号令第（dì）五十六条（tiáo）规定：“投标文（wén）件（jiàn）属下列情况之一的，应当在资格（gé）性、符合性检查时按照（zhào）无效（xiào）投（tóu）标处理……”从这一（yī）规定来（lái）看，评标委员会对（duì）评审时发现的不合格投标文件（jiàn）不直接采用否决的方（fāng）式（shì），而是把该投标文件视同为（wéi）“无效的投标文（wén）件”，不（bú）再继续对其进行评（píng）审（shěn）。从（cóng）对（duì）投标文件的处理结果来看，采购（gòu）法体系中（zhōng）的“按照无效投标处理”基本等（děng）同于招标（biāo）法体系中（zhōng）的“否决投标”。

无效投标（biāo）

采购法体（tǐ）系与招标（biāo）法（fǎ）体系关于“无（wú）效投标文件”的规定大体一（yī）致。

18号令第三十一条第二款规定：“在（zài）招标文件（jiàn）要求提交投标文件的截（jié）止时间之后送（sòng）达（dá）的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位（wèi）应当（dāng）拒收”。七部委30号令三十八条（tiáo）第（dì）二（èr）款和七部（bù）委27号令（lìng）第三十四条第三款规定：“在招标文（wén）件要求提交投标文件的（de）截止时间（jiān）后送达的投标文（wén）件，为无效的（de）投标文件，招（zhāo）标人应当（dāng）拒收”。

根据上述法条的规定（dìng），从严（yán）格（gé）意（yì）义上来看，招标法体系和采购法体系中的“无效投标”是指（zhǐ）投（tóu）标（biāo）行为不具（jù）有法律效力，因（yīn）而法律界定其递交的投标文件（jiàn）为“无效的（de）投标文（wén）件”。

招标（biāo）法体系中，《招标投标法实（shí）施（shī）条例（lì）》（简（jiǎn）称《条例》）在（zài）第三十四条、第三十七（qī）条、第三（sān）十八条（tiáo）和第八十二（èr）条（tiáo）规定了多（duō）种“投标无效”情（qíng）形。

《条例》第三（sān）十七条第二款规定：“招（zhāo）标人接受联合体（tǐ）投标并进行资格预（yù）审（shěn）的（de），联合体应当在提交（jiāo）资格预审（shěn）申请（qǐng）文件（jiàn）前组成。资（zī）格（gé）预审后联合体增减、更换（huàn）成员的，其投标无效”。第三（sān）十七条第三款（kuǎn）规（guī）定：“联合体各方（fāng）在同一招标项目中以自己名义单独投标或（huò）者参加其他联合体投标的，相关投标（biāo）均无效”。第（dì）三十（shí）八条规定：“投标人发生合并、分立、破（pò）产等（děng）重大变化的，应当及时书面（miàn）告知招标（biāo）人。投标人（rén）不再（zài）具备资格预审文件、招标（biāo）文件规定（dìng）的资格条件或（huò）者其投标（biāo）影响招标（biāo）公正（zhèng）性的，其投标无效（xiào）”。

从相关法条的内容来看，招标（biāo）法体系中的“投（tóu）标无效（xiào）”是指投标行为或投（tóu）标活动无效，与采购法（fǎ）体系中的“无效投标”的内涵大体相同。

结论（lùn）

1.23号令颁布以后，“废标”一词将（jiāng）为采购法体系所独有，系指整个（gè）招标活动作（zuò）废（fèi），须重新组织招标活动。

2.采（cǎi）购法体系中（zhōng）的“按照无效投（tóu）标处理”基本等同于招标法体系中的（de）“否（fǒu）决投标文件”，系（xì）指某一（yī）份特定的投标文（wén）件被（bèi）评标委员会所拒绝，失去了（le）继续参与评（píng）审或被推荐为中（zhōng）标候选人的资格。

3.采（cǎi）购法体（tǐ）系中（zhōng）的“无（wú）效投标（biāo）”与招标法体（tǐ）系中的“投标文（wén）件被否决”是两个不同的概念。

4.采购法体系中的“无效投（tóu）标” 基本等（děng）同于招标（biāo）法体系中的“投标（biāo）无效”，系指投（tóu）标（biāo）行（háng）为或投标（biāo）活动无效。